為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,推動綠色發(fā)展,促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,構(gòu)建低碳、循環(huán)、高效發(fā)展新模式,現(xiàn)結(jié)合我市實際,就加快綠色發(fā)展提出如下意見。

     近年來,我市圍繞建設(shè)創(chuàng)新新鄉(xiāng)、富裕新鄉(xiāng)、文明新鄉(xiāng)、綠色新鄉(xiāng)總目標(biāo),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強環(huán)境保護,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加速推進,經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長,人民生活水平穩(wěn)步提升。當(dāng)前,民經(jīng)濟發(fā)展已進入深度調(diào)整和換檔調(diào)速期,發(fā)展的內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化,要素成本上升、資源環(huán)境約束強化、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象將成為常態(tài)。與發(fā)達地區(qū)相比,我市經(jīng)濟發(fā)展水平不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不優(yōu),轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。

     當(dāng)前,制約我市加快綠色發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)在于:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重。第二產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重較高;電力、水泥、化工、造紙、化纖等高污染、高耗能行業(yè)占比較大;中小企業(yè)數(shù)量眾多,管理水平、專業(yè)化程度較低,易造成環(huán)境污染。二是產(chǎn)業(yè)布局性污染突出。位于上風(fēng)向的采石、碎石、水泥、發(fā)電企業(yè)較多,對大氣污染影響很大;衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠上游造紙、化工、醫(yī)藥中間體等污(廢)水排放量大的企業(yè)較多,對河流水質(zhì)影響較大;高污染行業(yè)企業(yè)分散,部分企業(yè)位于市區(qū)、城市周邊或緊鄰村莊。三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多。污水處理能力仍不能滿足需求,市區(qū)污水管網(wǎng)體系不完善,垃圾處理設(shè)施不健全,垃圾焚燒發(fā)電項目和餐廚垃圾處理項目亟待建設(shè)。四是地形嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量。新鄉(xiāng)北部為南太行山,南部為懸河黃河,新鄉(xiāng)市地處洼地,不利于空氣的擴散對流,易聚集污染物形成霧霾天氣。五是環(huán)境監(jiān)管漏洞較多。污染企業(yè)超標(biāo)排放,建設(shè)項目未批先建、批建不符、長期生產(chǎn)不驗收,重污染企業(yè)應(yīng)急預(yù)案不完善,“十五小土”企業(yè)屢禁不止等問題還不同程度存在。

　　新鄉(xiāng)的優(yōu)勢和潛力在生態(tài),希望和出路在生態(tài)。加快綠色發(fā)展,是黨的十八屆五中全會提出的重大發(fā)展理念;是全面建成小康社會、增強綜合實力的有效途徑;是謀求長遠發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,培育經(jīng)濟持久動力源的必然要求;是充分發(fā)揮我市山水優(yōu)勢,實現(xiàn)生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略抉擇;是提升人民群眾生活福祉、造福子孫的迫切需要。全市上下要進一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,增強緊迫感和責(zé)任感,因地制宜,因勢利導(dǎo),堅持以綠色發(fā)展為導(dǎo)向,創(chuàng)新發(fā)展模式,健全體制機制,努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益相互促進和有機統(tǒng)一。

    (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,圍繞產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展,以“五大工程”為支撐,以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為基本途徑,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),深入推進綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式,積極倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保的生活方式,加強生態(tài)保護和污染防治,強化激勵約束,建設(shè)省級生態(tài)文明先行示范市、國家循環(huán)經(jīng)濟示范市,全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益水平,建設(shè)綠色新鄉(xiāng)。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升,資源節(jié)約集約利用水平顯著提高,產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展形成規(guī)模,循環(huán)經(jīng)濟示范效應(yīng)明顯,生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護體系初步建立,體制機制更加完善,基本形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。萬元GDP能耗、排污量低于全國平均水平,能源消費總量低于省控目標(biāo),PM2.5、PM10平均濃度低于全省平均水平,城市大氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)達到70%以上,力爭市域內(nèi)河流水質(zhì)達到四類標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)基本原則

　　1.生態(tài)優(yōu)先,發(fā)展為本。以綠色促發(fā)展,向發(fā)展要綠色,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,提高資源綜合利用水平,構(gòu)建綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,推進產(chǎn)業(yè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護互動雙贏。

　　2.分類指導(dǎo),重點突破。根據(jù)各地生態(tài)環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,正確處理整體推進與重點突破、開發(fā)利用與生態(tài)保護的關(guān)系,合理確定發(fā)展重點和生產(chǎn)力布局,構(gòu)建各具特色的區(qū)域保護與發(fā)展格局。

　　3.問題導(dǎo)向,強化支撐。研究梳理制約加快綠色發(fā)展的關(guān)鍵問題,如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、地形風(fēng)向影響、監(jiān)管不到位等,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新體制機制,形成強大持續(xù)的動力和保障。4.政府主導(dǎo),市場調(diào)節(jié)。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,完善體制機制,優(yōu)化政策環(huán)境,激發(fā)和釋放市場活力,調(diào)動企業(yè)、社會組織和公眾參與的主動性、積極性,形成良性互動發(fā)展的強大合力。

　　1.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。立足比較優(yōu)勢,結(jié)合發(fā)展趨勢,創(chuàng)新發(fā)展模式,走集聚集群發(fā)展道路,確定“4325”產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興工程,優(yōu)化提升特色裝備制造、食品加工、紡織服裝和現(xiàn)代家居4大支柱產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈條,形成產(chǎn)業(yè)集群,培育龍頭企業(yè),支撐新鄉(xiāng)發(fā)展;重點突破電池電動車、生物與新醫(yī)藥和電子信息3大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),搶占未來發(fā)展高地;大力發(fā)展大旅游大健康大文化產(chǎn)業(yè)以及以現(xiàn)代物流為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),力爭到2020年,7大工業(yè)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到5000億元,服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到40%以上。

　　2.大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。堅持有所為、有所不為,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),嚴(yán)格水土保持,控制化肥、農(nóng)藥用量,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化,大力植樹造林,提高生態(tài)經(jīng)濟效益;改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),重點在造紙、建材、化工和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域推行清潔化生產(chǎn),開展節(jié)能技術(shù)改造和資源綜合利用,確保達標(biāo)排放,力爭最低排放;加快發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)、休閑旅游、健康養(yǎng)生等高成長現(xiàn)代服務(wù)業(yè),構(gòu)建新型綠色產(chǎn)業(yè)新體系。符合條件的重點產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先推薦列入省重點項目。招商項目中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全市比重達到40%以上并逐年遞增,新增招商項目必須100%符合環(huán)保要求。

　　3.培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)申報國家、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、重點(工程)實驗室。對取得重大科技成果的企業(yè),給予一定資金獎勵。對龍頭企業(yè)申報國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)產(chǎn)品深加工項目和技術(shù)創(chuàng)新項目,優(yōu)先推薦上報。支持龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、推進技術(shù)改造升級、建設(shè)原料生產(chǎn)基地等。支持龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。

　　4.嚴(yán)格資源環(huán)境準(zhǔn)入。從產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、安全審查、土地供給等方面制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),提高進入門檻。制定禁止重污染、高耗能行業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度,從源頭上杜絕新增污染源。嚴(yán)禁新建產(chǎn)能過剩和“兩高一資”項目,嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)項目。新建能耗較高項目必須選用一級能效設(shè)備,單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗達到國內(nèi)先進水平。老企業(yè)擴大產(chǎn)能必須進行以新帶老改造,實現(xiàn)增產(chǎn)減污,轉(zhuǎn)型升級。對環(huán)境空氣質(zhì)量中二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物超標(biāo)地方,實施新建工業(yè)項目大氣污染物排放倍量削減替代,促進增產(chǎn)減污。對未通過能評、環(huán)評、安評審查的項目,一律不得發(fā)放各類許可證,不得提供建設(shè)生產(chǎn)條件;嚴(yán)格實施能源消費、污染物排放總量控制制度,作為能評、環(huán)評審批的前置條件。

　　5.淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),分區(qū)域明確污染產(chǎn)能淘汰任務(wù),倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,對電力、冶煉、水泥、煤化工、耐火材料、碳素、鑄(鍛)造、造紙、印染、鉛鋅冶煉、發(fā)酵等重點行業(yè)全面開展污染產(chǎn)能排查,通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、兼并重組、破產(chǎn)清算等方式予以出清。根據(jù)國家、省安排的“去產(chǎn)能”任務(wù),以及我市的環(huán)境容量,每年提出淘汰落后產(chǎn)能具體實施方案。對未完成淘汰任務(wù)的地區(qū),暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建、改建、擴建項目。積極推行排污權(quán)交易制度,鼓勵重污染企業(yè)主動退出市場。到2020年,完成城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重污染企業(yè)的搬遷改造或依法關(guān)閉。

　1.強化規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局,提高城市的宜居性。強化空間管制和綠地控制,形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局,區(qū)域開發(fā)建設(shè)要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力。開展各類規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作,凡制定或修改區(qū)域開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等,需進行環(huán)境影響評價,宏觀控制對生態(tài)環(huán)境的破壞程度及污染物排放總量。針對不同主體功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)、污染防治重點控制單元區(qū)的生態(tài)環(huán)境特征和環(huán)境承載能力,分區(qū)分類實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。

　　2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照生態(tài)平衡的要求,統(tǒng)籌環(huán)境容量和城市綜合承載力,統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo),科學(xué)劃分空間開發(fā)格局,實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。南部沿黃地區(qū)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、都市工業(yè)為主。中部地區(qū)以綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主,積極推進大東區(qū)規(guī)劃建設(shè),加快老城區(qū)改造提升,促進產(chǎn)業(yè)和人口向中心城區(qū)集聚和集中;加大城鎮(zhèn)污染防治,切實控制面源污染;加快新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家園區(qū)循環(huán)化改造,推廣先進技術(shù),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高產(chǎn)品開發(fā)附加值。北部太行山地區(qū)以生態(tài)保護為主,加大環(huán)境保護和水土保持力度,為周邊地區(qū)提供更多的生態(tài)產(chǎn)品;因地制宜發(fā)展林業(yè)、中藥材及林特產(chǎn)品加工業(yè),鼓勵發(fā)展健康、旅游、文化、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),適度發(fā)展新能源、新材料和高端裝備制造業(yè)。衛(wèi)輝市、輝縣市、鳳泉區(qū)等位于城市上風(fēng)向區(qū)域,要嚴(yán)格控制新建化工、水泥粉磨站(微粉站)、碎石等大氣污染企業(yè);衛(wèi)輝市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)電源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、鳳泉專業(yè)園區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等要嚴(yán)格控制涉氣企業(yè)的入駐;新鄉(xiāng)縣、獲嘉縣等地表水上游區(qū)域,要嚴(yán)格控制新建水污染嚴(yán)重的企業(yè)。鼓勵各地結(jié)合實際探索加快綠色發(fā)展新模式。

　　3.規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)。借鑒先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗,規(guī)劃設(shè)計一批化工、造紙、紡織等專業(yè)園區(qū),按產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃功能區(qū)和專業(yè)區(qū),形成設(shè)計科學(xué)合理、上下游產(chǎn)業(yè)緊密、專業(yè)功能充分發(fā)揮的空間布局。推動優(yōu)質(zhì)資源向?qū)I(yè)園區(qū)集聚,力爭五年內(nèi)形成2-3家千億園區(qū)。園區(qū)要圍繞綠色、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo),統(tǒng)一建設(shè)污水、中水回用和固體廢棄物處理,設(shè)置綠色圍堰、城區(qū)綠色隔離帶、綠色長廊、綠色中和區(qū)等綠色標(biāo)志區(qū),建立統(tǒng)一污染控制和環(huán)境監(jiān)測的管理體系。嚴(yán)格按照園區(qū)規(guī)劃布局企業(yè),已設(shè)立專業(yè)園區(qū)的行業(yè),原則上不得入駐其他園區(qū)。

　　4.加強生態(tài)空間保護。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護紅線制度,對生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵤┓旨壒芾?明確劃定嚴(yán)禁開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域,自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地保護區(qū)和濕地等保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境敏感區(qū)域,禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)活動。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍線管理,全面開展城市藍線現(xiàn)狀調(diào)查,城市規(guī)劃區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。新建項目一律不得違反城市藍線管理要求。嚴(yán)格水域岸線用途管制,土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,留足河道、湖渠地帶的管理和保護范圍,非法擠占的應(yīng)限期退出。積極推進城市林業(yè)生態(tài)圈建設(shè),繼續(xù)推進南水北調(diào)干渠等生態(tài)廊道、山區(qū)及平原沙荒營造林、城鎮(zhèn)社區(qū)綠化美化等重點林業(yè)工程建設(shè)。

     1.構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式。緊緊抓住生物資源與終端消費品、“城市礦山”與再生制品兩個對接鏈條,完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,大力招商,形成產(chǎn)業(yè)鏈接效應(yīng),打造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用,促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。以農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物、畜禽糞便等農(nóng)林廢棄物為重點,積極推廣農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。大力發(fā)展資源循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間共生耦合,形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年,能源資源產(chǎn)出率均提高20%以上,水資源產(chǎn)出率提高30%以上。

  2.形成循環(huán)型流通方式。因地制宜,科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)生活流通業(yè)布局,積極發(fā)展公鐵聯(lián)運,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。提高倉儲業(yè)利用效率和土地集約水平,建立以市區(qū)為中心的公共配送體系。建立逆向物流體系,形成網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進、分揀處理良好、管理規(guī)范的再生資源回收體系,促進分散、難回收、價值低的再生資源回收。培育壯大市區(qū)北環(huán)、西環(huán)租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展。

　　3.推廣普及綠色消費模式。提高全社會的節(jié)約意識,反對鋪張浪費。建設(shè)綠色學(xué)校、社區(qū),在中小學(xué)教育中普及綠色循環(huán)低碳理念。推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、循環(huán)文化創(chuàng)意產(chǎn)品,減少使用一次性用品。加大限制過度包裝、淘汰白熾燈的力度,實現(xiàn)大型商超100%限塑。深入開展國家“公交都市示范市”建設(shè),倡導(dǎo)自行車、公共交通等綠色低碳出行方式。到2020年,綠色出行比例達到50%以上,公共交通工具中新能源汽車比例達到25%以上,政府節(jié)能環(huán)保、再生利用產(chǎn)品采購率達到100%。

　　4.推進城市建設(shè)綠色化循環(huán)化。優(yōu)化城市空間布局,推進城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)優(yōu)化、集成共享。優(yōu)先開發(fā)空閑、廢棄、閑置土地,加強存量土地再利用,加大海綿城市建設(shè)工作力度,擴大城區(qū)公共綠化面積,大力推進已建公共建筑及居民住宅的節(jié)能改造,全面建成可再生能源建筑應(yīng)用示范市,推進裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑體系建設(shè)。到2020年,建成區(qū)綠地率達到38.6%以上,城市新型墻體材料的建筑應(yīng)用比例98%以上,非化石能源占一次能源比重達到15%以上。

　　5.健全社會層面資源循環(huán)利用體系。規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地,探索開展餐廚廢棄物、建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物、廢棄電器電子產(chǎn)品等廢棄物回收和資源化利用。建設(shè)完善分類回收、密閉運輸、集中處理、資源化利用的城市生活垃圾回收利用體系。創(chuàng)新再生資源回收模式,著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用體系及逆向回收體系。到2020年,主要品種再生資源回收率達到82%以上,餐廚廢棄物資源化利用率達到70%以上,建筑垃圾資源化利用率超過40%。

  1.構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式。緊緊抓住生物資源與終端消費品、“城市礦山”與再生制品兩個對接鏈條,完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,大力招商,形成產(chǎn)業(yè)鏈接效應(yīng),打造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用,促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。以農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物、畜禽糞便等農(nóng)林廢棄物為重點,積極推廣農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。大力發(fā)展資源循環(huán)利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)間共生耦合,形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年,能源資源產(chǎn)出率均提高20%以上,水資源產(chǎn)出率提高30%以上。

  2.形成循環(huán)型流通方式。因地制宜,科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)生活流通業(yè)布局,積極發(fā)展公鐵聯(lián)運,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。提高倉儲業(yè)利用效率和土地集約水平,建立以市區(qū)為中心的公共配送體系。建立逆向物流體系,形成網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進、分揀處理良好、管理規(guī)范的再生資源回收體系,促進分散、難回收、價值低的再生資源回收。培育壯大市區(qū)北環(huán)、西環(huán)租賃業(yè)、舊貨業(yè)發(fā)展。

　　3.推廣普及綠色消費模式。提高全社會的節(jié)約意識,反對鋪張浪費。建設(shè)綠色學(xué)校、社區(qū),在中小學(xué)教育中普及綠色循環(huán)低碳理念。推廣節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、循環(huán)文化創(chuàng)意產(chǎn)品,減少使用一次性用品。加大限制過度包裝、淘汰白熾燈的力度,實現(xiàn)大型商超100%限塑。深入開展國家“公交都市示范市”建設(shè),倡導(dǎo)自行車、公共交通等綠色低碳出行方式。到2020年,綠色出行比例達到50%以上,公共交通工具中新能源汽車比例達到25%以上,政府節(jié)能環(huán)保、再生利用產(chǎn)品采購率達到100%。

　　4.推進城市建設(shè)綠色化循環(huán)化。優(yōu)化城市空間布局,推進城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)優(yōu)化、集成共享。優(yōu)先開發(fā)空閑、廢棄、閑置土地,加強存量土地再利用,加大海綿城市建設(shè)工作力度,擴大城區(qū)公共綠化面積,大力推進已建公共建筑及居民住宅的節(jié)能改造,全面建成可再生能源建筑應(yīng)用示范市,推進裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑體系建設(shè)。到2020年,建成區(qū)綠地率達到38.6%以上,城市新型墻體材料的建筑應(yīng)用比例98%以上,非化石能源占一次能源比重達到15%以上。

　　5.健全社會層面資源循環(huán)利用體系。規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地,探索開展餐廚廢棄物、建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物、廢棄電器電子產(chǎn)品等廢棄物回收和資源化利用。建設(shè)完善分類回收、密閉運輸、集中處理、資源化利用的城市生活垃圾回收利用體系。創(chuàng)新再生資源回收模式,著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用體系及逆向回收體系。到2020年,主要品種再生資源回收率達到82%以上,餐廚廢棄物資源化利用率達到70%以上,建筑垃圾資源化利用率超過40%。

　　1.實施藍天工程。全面開展二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揚塵、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機氣體等多種污染物協(xié)同控制。重點推進工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵和揮發(fā)性有機物達標(biāo)治理,城市工程施工、道路交通等揚塵污染綜合防治,小型燃煤鍋爐關(guān)停與清潔能源替代、老舊鍋爐提升改造,淘汰黃標(biāo)車,持續(xù)推進秸稈禁燒和綜合利用。基本消除重污染天氣,全市空氣質(zhì)量明顯改善。

　　2.實施碧水工程。全面實施化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等多污染協(xié)同控制。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,減輕結(jié)構(gòu)性水污染問題。加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)進度,提高污水處理能力及處理率。重點推進河流周邊企業(yè)清潔生產(chǎn)改造,確保達標(biāo)排放。推進衛(wèi)河和共產(chǎn)主義渠河道整治以及工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)等水污染源治理。加強飲用水水源地保護,確保飲用水水質(zhì)安全達標(biāo)。建立生態(tài)調(diào)水長效機制。到2020年,城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于95%。

　　3.實施鄉(xiāng)村清潔工程。全面實施生態(tài)養(yǎng)殖工程,鼓勵現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化要求,配套建設(shè)糞污處理設(shè)施,推行糞污資源化利用和農(nóng)區(qū)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式。對新上養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格實行“三同時”,提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣農(nóng)田精準(zhǔn)施肥技術(shù),減少化肥用量;普及農(nóng)業(yè)病蟲害防治知識,控制農(nóng)藥用量;推進生態(tài)示范創(chuàng)建活動。到2020年,化肥利用率提高到40%以上,農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到30%以上,創(chuàng)建70個省級生態(tài)村。

　　4.實施土壤污染防治。以預(yù)防為主,開展全市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查,制定土壤污染防治規(guī)劃并組織實施,嚴(yán)格新增重金屬污染產(chǎn)能項目環(huán)境準(zhǔn)入,加強涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、重金屬污染的環(huán)境監(jiān)測,強化對污染土壤的治理、修復(fù)研究。

　　5.實施最嚴(yán)厲環(huán)境監(jiān)管。深入貫徹落實新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》,加強環(huán)境監(jiān)管,嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為,排除環(huán)境污染隱患,全力保障環(huán)境安全。實行嚴(yán)格的環(huán)境狀況預(yù)警機制和分級響應(yīng)機制;實行網(wǎng)格化管理,使全市環(huán)境污染防治工作實現(xiàn)分級負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋、責(zé)任到人,污染防治任務(wù)做到定區(qū)域、定人員、定責(zé)任、定任務(wù)、定獎懲;加強對涉氣、涉水等重點排放行業(yè)企業(yè)集中治理;充分運用按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)關(guān)閉、行政拘留、司法處理等強力手段,堅決打擊環(huán)境違法行為;對環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū),堅決采取新聞曝光、行政約談、區(qū)域限批等措施。

    (一)加強工作領(lǐng)導(dǎo)。成立新鄉(xiāng)市加快綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,市長任組長,成立聯(lián)席辦公室,設(shè)在市發(fā)改委,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督查和考核等工作,辦公室組成人員從市發(fā)改委、市環(huán)保局、市工信委、市住建委、市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)牧局等部門抽調(diào)。市直有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))要建立相應(yīng)工作機制,制定專案,明確專人,實行專班,狠抓工作推進落實。建立和周邊地市的工作聯(lián)動推進機制。

　　(二)健全工作機制。實行綠色發(fā)展黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”,構(gòu)建綠色發(fā)展責(zé)任體系,強化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的主要責(zé)任、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任,增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展的擔(dān)當(dāng)意識。將五大工程的具體工作和任務(wù)每年列入年度工作計劃,明確工作內(nèi)容、進度要求、責(zé)任單位、牽頭領(lǐng)導(dǎo),實施目標(biāo)化、項目化管理。完善新聞發(fā)布、重大環(huán)境信息披露、企業(yè)環(huán)境信用信息公開等制度,推動企業(yè)信用體系建設(shè),增強企業(yè)環(huán)境保護社會責(zé)任。

　　(三)完善工作考評。完善縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子